翔安城中村现代化治理：改革创新引领城乡蝶变

欧厝(ōucuò)社区成为全市城中村现代化治理的样板,老校舍成打卡(dǎkǎ)点。（图/翔安区 提供）

　　在翔安区，一场以改革创新为驱动的城中村现代化治理变革正激发新活力：欧厝社区(shèqū)以“四统房”模式破解土地困局，通过“六破六立”机制实现集约化发展，有效解决了“地少人多(duō)”问题；山亭社区构建“政企民”三方(sānfāng)合作(hézuò)机制，集约化整合85亩零散(língsǎn)闲置虾池，创新虾塘(xiātáng)活化与城中村现代化改造深度结合；内厝镇首创“五书”模式，规范农房流转程序，打通农房流转“程序链(liàn)”，有效破解农房流转难题，并推进存量闲置农房资源合理盘活(pánhuó)利用，激活社会资本造血功能……

　　近年来，翔安区积极响应市委、市政府号召，全面启动城中村现代化治理(zhìlǐ)三年行动，以改革创新为引领，开启了城乡融合发展的新征程。全区(quánqū)以“五个(wǔgè)再造(zàizào)”战略为引领，围绕(wéirào)“10+1”治理内容，聚焦城中村治理中的难点堵点，累计投入超9.6亿元，通过环境整治、补短攻坚、创新管理、资源活化等方式，补齐市容村貌、公共设施、社会治理、集体经济等四大短板，推动了城中村从“脏乱差”到“宜居宜业智慧和谐”社区的跨越式转变，并成功(chénggōng)培育出(péiyùchū)“红色沙美”“活力郑坂”“和美欧(měiōu)厝”等15个样板村、精品村。

内厝镇黄厝村刚刚荣获全国文明村镇，村民将房前屋后的庭院打理(dǎlǐ)得整洁有序(yǒuxù)。（图/翔安区 提供）

　　综合整治 提升市容村貌(cūnmào)

　　部分(bùfèn)城中村环卫设施薄弱，“三乱”（乱堆放、乱搭建、乱张贴）现象突出，一直以来成为制约城乡环境品质提升的瓶颈。近年来，翔安区结合“六必整、七必清、八必拆”问题(wèntí)清单，对城中村市容(shìróng)村貌进行全面整治(zhěngzhì)，累计拆违腾出公共空间28万平方米，有效解决(jiějué)了各类脏乱差问题超2400个。

　　金海街道欧厝社区(shèqū)便是这场整治行动中的典型代表。作为曾经的小渔村，欧厝社区也面临房前屋后杂物乱堆、违章搭建林立等问题。通过实施“四(sì)清楚”行动（扫清楚、摆清楚、整清楚、拆清楚），社区累计拆除违规广告标牌343处(chù)(chù)，违规搭盖498处、约(yuē)4.51万平方米，清理堆杂4401处、5273.2吨(dūn)，腾挪公共空间近108亩，打通巷道(hàngdào)20条。如今的欧厝社区成为全市城中村现代化治理的样板，其治理经验在全市范围内推广。

　　今年(jīnnián)，翔安区继续开展“一村一路一田园”整治行动，巩固拓展市容村貌治理成效。各(gè)城中村纷纷响应，以实际行动推动环境(huánjìng)品质再提升。内厝镇莲前村、前垵村通过拆除无功能建筑，打造了一批停车场、小节点等惠民公共空间，累计规范设置800个(gè)停车位，“停车难”问题得到有效缓解(huǎnjiě)。

　　创新模式 破解土地与资源(zīyuán)困局

　　此前，部分(bùfèn)城中村基础设施、公共服务不(bù)完善，成为制约居民生活质量提升的重要(zhòngyào)因素。翔安区将腾出的公共空间用于打造便民设施，累计新建停车位3500余个、农村道路35公里(gōnglǐ)、广场公园25处，惠及群众超15万人。

　　针对群众反映强烈的住房相关问题，翔安区创新推出“五书(wǔshū)(wǔshū)”模式和(hé)“四统房”模式，破解农房(nóngfáng)流转、土地集约利用等难题。内厝镇首创的“五书”模式，以《房屋安全鉴定书》《房屋归属(guīshǔ)确认书(quèrènshū)》《闲置农房使用权流转标准合同书》《法律审查意见书》《公证书》作为村民农房流转的合理依据，对农房流转的合法性和规范性通过证据保全模式提供了保障 。这一模式不仅维护了各方(gèfāng)合法权益(héfǎquányì)，防范化解了矛盾纠纷，还疏通了基层社会治理“毛细血管”，助力更高水平法制建设。

　　金海街道欧厝(ōucuò)社区则创新实施“四统房”模式，即(jí)统一规划、建设、分配与管理，整合零散无序(wúxù)的宅基地(zháijīdì)(zháijīdì)，推动宅基地“上楼”，实现土地集约节约高效利用。目前，欧厝新村一期项目已完成竣工验收，二期(èrqī)已启动建设。通过“四统房”模式建设空中宅基地，住房供应能力一下子从几十户提升至434户，有效缓解了“地少人多”矛盾。同时，小区还通过科学规划，合理划分居住、绿化景观(jǐngguān)、休闲广场等功能区域，改善了居民的居住条件，提升了整体空间品质。

　　党建(dǎngjiàn)引领 构建社会治理新格局

　　一些城中村外来人口多、流动频繁、信息更新滞后，基层治理机制(zhì)不够完善，成为制约(zhìyuē)社会和谐稳定的重要因素。翔安区探索创新“一强六共”党建引领模式，通过组建(zǔjiàn)城中村“联合大(dà)党委”，创新美丽家园积分制机制，有效激发全民参与热情，形成(xíngchéng)了共建共治共享的良好氛围。

　　在“一强六共”模式的引领(yǐnlǐng)下，翔安区各城中村纷纷成立联合大党委(dǎngwěi)，建立(jiànlì)党建联席会机制(jīzhì)，广泛动员社会各界力量参与城中村治理。欧厝社区成立包含属地执法(zhífǎ)、综治、司法所、学校、参建单位等17个单位组成的大党委，下派正处级领导干部担任大党委书记，配套建立周例会制度和“三级循环调处”机制，强化党组织引领力、战斗力，累计(lěijì)解决治理难题近200个。

　　同时，翔安区还通过制定《美丽(měilì)家园积分(jīfēn)方案》，建立积分兑换超市，激发全民参与热情(rèqíng)。刚刚上榜第七届全国文明村镇的黄厝村便是这一创新举措的受益者。为守护村庄洁净面貌(miànmào)，村民们凭借日常的言行举止累积道德积分，攒够积分便可在“积分超市”兑换生活用品。村民告诉记者，“将门前的庭院打理干净，不仅能(néng)获评‘美丽庭院’，还能用积分兑换油盐酱醋(yóuyánjiàngcù)、洗衣粉等。”

　　此外，翔安区还通过智慧社区建设，实现(shíxiàn)流动人口信息化管理和安全隐患智能管控，提升了治理效能。例如，欧厝社区在翔安区统一平台的基础上，结合渔村特点，聚焦海蛎壳管理、船舶进出港管理、岸线(ànxiàn)巡查等治理难题，以人工智能撬动新质生产力，创新平安岸线管理和海蛎壳“三全(sānquán)”管理，构建(gòujiàn)起立体式(lìtǐshì)巡查体系和智能调度回收路径，有效提升了治理水平(shuǐpíng)。

　　资源活化 激活(jīhuó)集体经济活力

　　集体收入不足，可经营利用资源有限，成为制约(yuē)城中村可持续发展的瓶颈(píngjǐng)。翔安区加强村庄闲置资源盘活，策划集体经济项目30余个，总投资5.7亿元(yìyuán)，预计带动年增收约2600万元。

　　西坂社区便是这一策略的(de)受益者。社区通过盘活“金包银”资源，打造(dǎzào)夜市(yèshì)商街，年增集体收益900万元；夜市商街不仅丰富了居民的夜生活，还带动了周边商业的发展，为社区注入新的经济活力；山亭社区则引入社会资本，打造“侯亭渔歌”农文旅(nóngwénlǚ)综合体，带动80余户村民就业增收。该综合体集渔业观光、休闲度假、文化体验于一体，成为游客争相打卡的热门景点。村民们通过参与综合体的运营和管理，实现了家门口就业和增收致富的梦想；欧厝社区则依托渔港渔村优势，发展“鱼粥咖啡”、海蛎面线和海蛎炸(zhà)等(děng)(děng)本地特色美食，增加村集体收入。同时(tóngshí)，社区还创新打造“体验式研学”体系，规划非遗教学、素质拓展、农事体验等特色课程，邀请非遗传承人、退休教师(jiàoshī)等专业导师(dǎoshī)授课，通过沉浸式互动让学员在实践中(zhōng)学习(xuéxí)、在体验中传承文化精髓。

（厦门日报记者(jìzhě) 曾嫣艳 通讯员 蔡云 陈旖彤）