越南为何放宽维持了36年的生育限制？已是老龄化速度最快的国家之一

越南修改法律，改变(gǎibiàn)了执行了36年的生育政策。 越南国会常务委员会日前通过了《人口法令》第十条修正案，删除了原有(yuányǒu)“每对夫妻(fūqī)只生育一个或两个孩子”的表述，新条款规定生育子女的数量由(yóu)个人或夫妻自主决定。 越南在1988年10月颁布(bānbù)计划生育政策，规定每个家庭最多(duō)只能生育两个孩子。不过随着经济社会的发展，越南的总和(zǒnghé)生育率（即每名妇女平均(píngjūn)生育子女数）一路走低，2024年为1.91，已明显低于更替水平生育率，长此以往，人口将会进入下降通道。 上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士(zhōushì)新向第一财经记者表示，越南人口趋势的改变已初见苗头(miáotóu)，目前虽然增速在(zài)下降，但人口仍处于正增长通道和红利期。 周士新建议越南政府在改变政策、鼓励生育的(de)同时，还应努力提高人口的素质，以抓住人口红利(hónglì)的窗口期。 修改后的法律条款表述为：“个人或夫妻在(zài)平等基础上，根据年龄、健康状况、学习、工作、收入(shōurù)以及抚养子女的能力，自主决定生育(shēngyù)时间、子女数量及每胎间隔时间”。 此前越南对于(duìyú)生育有着较为严格的规定，每个家庭最(zuì)多只能生育两个孩子，女性最早只能在22岁生育，男性则要求24岁，第一胎和第二胎之间(zhījiān)须间隔3年。 在过往，传统(chuántǒng)思想曾主导越南家庭人口的发展，尤其是在农村落后地区。而随着经济发展和社会进步，人们的生育观念开始(kāishǐ)革新，生育率走低，年轻(niánqīng)人口逐步减少，推升老龄化水平。 近年来(jìnniánlái)越南的总和生育率屡创新低，根据(gēnjù)越南卫生部(wèishēngbù)人口局公布的数据(shùjù)，2022年为2.01，2023年为1.96，2024年再降至1.91，连续3年低于确保全国人口稳定所需的2.1。如果总和生育率照此趋势下降(xiàjiàng)，2054年后越南人口将开始负增长且降幅持续增大。 而在越南的大城市，生育率下降得更快，37岁(suì)的阮垂玲（Nguyễn Thùy Linh）是越南首都河内的一名市场经理。她(tā)向媒体表示，她和丈夫决定只生一个孩子(háizi)，如今已经六岁了，这样才能给(gěi)她最好的教育和成长环境。 在越南最大城市胡志明市，当地年轻人普遍表示随着经济增长，生活节奏变快，压力(yālì)越来越大，交际圈却(què)越来越小，找对象的难度在提升，不少年轻人结婚生育的意愿也在下降(xiàjiàng)。胡志明市人民委员会担心，低生育率将对城市未来人口结构(jiégòu)产生深远的影响。 其实(qíshí)在此次修法前，越南就开始逐步修改生育政策。 早在2020年5月，时任越南总理阮春福签署(qiānshǔ)并公布了生育的(de)新政，鼓励男女30岁(suì)前结婚、35岁前怀第二胎，生育两个孩子的女性可享受减税等福利。 2024年末，越南卫生部对外表示，正在起草(qǐcǎo)《人口法令(fǎlìng)》修正案准备明年提交国会审查。 不过越南也认识到仅仅修改法律，很难在短时期内提高生育率。越南卫生部副部长阮氏莲香今年在一次会议(huìyì)上表示，尽管政府修改政策并开展公众宣传，但鼓励(gǔlì)家庭生育更多(duō)孩子却越来越困难。 她强调，出生率(chūshēnglǜ)下降对长期经济社会发展构成挑战，可能导致的(de)问题(wèntí)包括人口老龄化和劳动力短缺。她敦促社会转变观念，从仅仅关注计划生育转向更广阔的人口与发展视角。 越南时下拥有大量年轻劳动力，在全球产业链和供应链重置和越南政府政策的引导下，很多劳动密集型产业纷纷(fēnfēn)进军越南，推动了越南经济的高速发展(fāzhǎn)， 对于(duìyú)越南“人口红利”能够持续多久，一直(yìzhí)是越南人关注的话题。 越南已是世界上人口老龄化速度最快(zuìkuài)的国家(guójiā)之一。2019年，60岁及以上的人口占总人口的11.9%，预计到2050年，这一数字(shùzì)将上升到25%以上。预计到2038年，越南就将进入(jìnrù)人口老龄化社会。 除人口老龄化外，越南(yuènán)社会男女比例失衡的(de)问题也被关注。 根据越南卫生部的数据显示，越南男婴与女婴的比例在2015年为112.8，明显高于103至107的自然水平。近年来虽然(suīrán)有所下降，但2024年最新数据为111.4，依然(yīrán)保持较高水平。 越南卫生部认为，人为干预(gānyù)是导致性别失衡的(de)重要原因。越南法律(fǎlǜ)严禁所有形式的胎儿性别鉴定，对违法个人最高处于3000万(wàn)越南盾（约合8278元(yuán)人民币）的罚款，越南卫生部6月表示，这一罚款数额的威慑力不足，已提议将罚款额提升到1亿越南盾（约合2.76万元人民币）。 (本文来自第一(dìyī)财经)